慢節奏的歐盟如何對抗朝令夕改的特朗普

作者：張冬方

歐盟的貿易反制措施需要絕大多數成員國的同意，歐盟始終希望能以談判的方式尋求解決方案，慢一拍在於留餘地，留下談判時間。

特朗普用全面關稅一度讓全世界陷入了混亂。而一周之後，特朗普又對“服軟”75國的關稅加徵暫停90日，與此同時，對“硬碰硬”的中國關稅加徵至125%，加上此前的20%，總共145%。包括歐盟在內的各國各地區松了一口氣，原來特朗普追擊的終極敵人是中國，其他國都是陪跑者。
說到服軟，用特朗普式語言，那就是拍馬屁、跪地求饒。特朗普公開炫耀，“我告訴你們，這些國家正在給我們打電話，拍我馬屁”，“他們迫切地想達成協議。‘先生，求求你，達成協議吧。我願意做任何事情。” 在特朗普的幻想中，最好的局面就是所有人都跪在他的面前，臣服於他的威嚴和權力。
但這樣的事情不可能發生在中國身上。中國外交部新聞發言人稱，“中國人不惹事，也不怕事，施壓、威脅和訛詐不是同中方打交道的正確方式。” 而特朗普對自己關稅措施的注解則是，“不能報復，若報復，將加倍還擊。” 4月11日，中國國務院關稅稅則委員會發布公告稱，鑑於在目前關稅水平下，美國輸華商品已無市場接受可能性，如果美方後續對中國輸美商品繼續加徵關稅，中方將不予理會。”
和中國的硬碰硬相比，歐盟顯得就像隱身人。當特朗普於2日公布包括對歐盟20%關稅的全面關稅時，歐委會做出了回應，當僅止於“我們做好了應對的準備”，卻沒有說到底準備了什麼。
而此前的3月12日，特朗普對進口到美國的鋼鐵和鋁加徵的25%關稅生效幾小時之後，歐委會迅速宣布了反制措施，這讓特朗普很生氣。13日，特朗普在社交平台上發帖稱，“歐盟是世界上最具敵意和最濫用稅收和關稅的機構之一，其成立的唯一目的就是佔美國的便宜。它剛剛對威士忌徵收了惡劣的50%關稅。如果不立即取消這一關稅，美國將很快對來自法國和其他歐盟代表國家的所有葡萄酒、香檳和酒精產品徵收200% 的關稅。這有將有利於美國的葡萄酒和香檳企業。”
美國商務部長盧特尼克在媒體採訪中，對特朗普發出200%關稅威脅做出了回應。他表示，與美國進行針鋒相對上調關稅的歐盟和加拿大“不尊重”特朗普，而特朗普已經對此感到厭倦。“如果你讓他不高興了，他就會做出不高興的回應。” 他同時稱英國和墨西哥的反應卻“務實”、“深思熟慮”。
有了特朗普和特朗普政府的教誨，歐盟這次保持了相對克制。
但其實，就在4月9日美國對歐盟和數十個國家徵收對等關稅生效的當天，歐盟成員國通過了對價值近210億歐元的美國產品徵收報復性關稅的反制措施，該措施分爲三部曲，4月15日實施涉及39億歐元貿易的措施，5月16日將再實施135億歐元的措施，12月1日將實施最後一輪35億歐元的措施。不過，歐盟的報復是慢了一拍的報復。該“三部曲”其實是應對特朗普3月中生效的鋼鋁關稅，而不是對等關稅。
歐盟的慢節奏源於兩個原因，首先與歐盟的組織結構和決策有關，貿易反制措施需要絕大多數成員國的同意，注定了決策需要更長的時間，也向來面臨不同的利益博弈。爲回應美國對鋼鐵和鋁徵收25%的關稅，歐員會原計劃對價值高達260億歐元的美國進口產品加徵收關稅，並於3月中制定了一份產品清單，而由於法國和意大利等國施壓，乳制品和波旁威士忌等從報復清單中被移除。其次，特朗普再咄咄逼人，歐盟始終希望能以談判的方式尋求解決方案，慢一拍在於留餘地，留下談判時間。即使在歐盟的武器庫裏，還有“反脅迫工具”和打擊美國科技公司的措施，但歐盟不想與美國關系進一步惡化。在9日歐盟國在反制措施達成共識之後，歐委會在一份聲明中稱， “如果美國同意達成公平平衡的談判結果，這些反措施可以隨時停止。”
而在此前的7日，歐委會主席馮德萊恩表示，歐盟已向美國提出了“零對零”關稅方案，即歐盟願意將歐盟對從美國進口的汽車和工業品的關稅降至零。然而，特朗普拒絕了這一方案，並稱歐盟必須承諾購買價值3500億美元的美國能源。
當然，即使是慢一拍的報復和選擇性報復，也是報復，而且是精心設計的報復。根據媒體 POLITICO統計和分析，歐盟關稅措施將對美國紅州（支持共和黨的州）價值高達 135 億美元的出口造成衝擊。比如報復清單上頭號目標大豆。美國是世界第二大大豆生產國和出口國。在2024年，美國向歐盟出口價值24億美元的大豆當中，其中的21億美元出口來自支持特朗普的州。歐盟準備精準打擊特朗普的選民基礎，以期打到特朗普的痛處。
然而，幾小時之後，特朗普對“服軟”的75國的關稅加徵暫停90日，與此同時，對中國關稅加徵至125%。而特朗普對所謂的“服軟”網開一面，不能理解爲對原本宣布了報復措施的歐盟的服軟，甚至，特朗普可能都沒有注意到歐盟宣布了反制措施，特朗普的暫停其實是爲對外部強烈反彈、市場劇烈動蕩的“服軟”，而對中國的最高級強硬，也掩蓋了這種“服軟”。
一天之後，歐盟宣布對美國的關稅反制措施暫停90天，歐委會稱“我們想給協商一個機會”。歐委會發言人稱，歐委會貿易委員謝夫喬維奇4月14日再次前往華盛頓，尋求談判，這是他去年12月上任以來的第三次赴美。
在服軟和硬碰硬之間，歐盟更接近服軟。然而，歐盟暫時松一口氣也只能是暫時的，鑑於特朗普針對中國的關稅進入新高度，歐盟將再次面臨選邊站的難題。